用制度保护生态环境，广东“锁定”生态控制线

本文摘要：各市要根据省政府的工作拒绝，积极行动，抓住的组织编成生态控制线划界工作方案，尽早全面的组织积极开展划界工作，保证在年底前已完成生态控制线划界…广东将在珠角和粤东西北地区各挑选—个城市展开生态控制线划界试点，充分发挥样板造就起到…同时，大力前进《广东省生态控制线管理条例》法律，力争明年实施该条例…但是，在较慢城市化发展过程中，粗放式经济快速增长方式和外延式城市建设模式使得资源环境的承受能力显得用制度维护生态环境，广东“瞄准”生态控制线 2014年底前广东保证要已完成生态控制线

各市要根据省政府的工作拒绝，积极行动，抓住的组织编成生态控制线划界工作方案，尽早全面的组织积极开展划界工作，保证在年底前已完成生态控制线划界…广东将在珠角和粤东西北地区各挑选—个城市展开生态控制线划界试点，充分发挥样板造就起到…同时，大力前进《广东省生态控制线管理条例》法律，力争明年实施该条例…但是，在较慢城市化发展过程中，粗放式经济快速增长方式和外延式城市建设模式使得资源环境的承受能力显得用制度维护生态环境，广东“瞄准”生态控制线　　2014年底前广东保证要已完成生态控制线的划界，力争明年实施《广东省生态控制线管理条例》。昨日，省住房和城乡建设厅在广州举行“广东省绿道建设管理和生态控制线划界工作宣贯培训班”，内容之一是指导各市积极开展生态控制线的划界工作。自此，今年10月10日广东省人民政府关于在全省范围内积极开展生态控制线划界工作月转入实操阶段。

　　按照部署，广东省住房和城乡建设厅被确认为“划界生态控制线”的联合单位。各市要根据省政府的工作拒绝，积极行动，抓住的组织编成生态控制线划界工作方案，尽早全面的组织积极开展划界工作，保证在2014年底前已完成生态控制线划界。广东将在珠三角和粤东西北地区各挑选1—2个城市展开生态控制线划界试点，充分发挥样板造就起到。

同时，大力前进《广东省生态控制线管理条例》法律，力争明年实施该条例。　　广东首度全国瞄准生态“红线”　　十八届三中全会明确提出，“建设生态文明，必需创建系统原始的生态文明制度体系，用制度维护生态环境。划界生态维护红线，改革生态环境保护管理体制。

”为此，广东大力前进建构与新型城镇化相适应的生态安全性格局，沦为全国首度启动“生态控制线划界”工作的省份之一。　　2013年10月，广东省人民政府印发了《广东省人民政府关于在全省范围内积极开展生态控制线划界工作的通报》（粤府函[2013]202号）。

这意味著，广东省在生态文明建设中，之后先行先试沦为“排头兵”。　　据理解，2005年，深圳市已先行先试，在全国首度划界了基本生态控制线，将全市总用地的50%划归了生态控制线范围。通过深圳的经验，广东在全省范围内推展积极开展生态控制线划界，反映了建设“宜居城乡”、“美丽广东”、“全国绿色生态第一省”的明确行动。

　　改革开放以来，广东经济较慢发展，城镇化水平大大提升。截至2012年末，全省常住人口总人口超过1.06亿人，城镇化率超过67.4%，居于全国前茅；其中，珠江三角洲地区的城镇化率约83.84％，相等于中等发达国家水平，已转入城镇化发展的成熟阶段。但是，在较慢城市化发展过程中，粗放式经济快速增长方式和外延式城市建设模式使得资源环境的承受能力显得薄弱，经济发展与生态维护的对立逐步显出并日益锐利。

　　省住房和城乡建设厅副厅长蔡瀛回应，城乡发展必需回头新型城镇化道路，新型城镇化是可持续的城镇化，是生态的城镇化，拒绝必需转变以往依赖浪费资源、毁坏环境交换条件经济快速增长的作法。“生态控制线对城乡发展的约束是对其资源浪费、环境污染等负面不道德的约束，而不是对其经济发展的约束。

”　　“红线”对广东发展意义深远影响　　尽管广东在生态文明建设方面获得长足发展，但目前而言，仍不存在城乡建设用地无序扩展，土地利用粗犷陈旧。各地城市建设依然还在“拼成土地、拼成资源、拼成成本”的阶段，“卖大饼”现象较为广泛，2004年以来，广东城乡建设用地以每年追加150平方公里的速度较慢扩展。

全省陈旧建设用地约13.33万公顷。　　其次展现出为，城乡发展和生态维护的对立仍然引人注目。2004至2011年七年间，全省追加建设用地强占的自然生态空间约1200平方公里，自然保护区、风景名胜区、公园绿地系统、农田保护区等，日益变成“生态孤岛”，必须从战略高度整体性和系统性的不予维护。

与此同时，生态管理体系亟需提高。　　而随着广东在全省范围部署积极开展生态控制线管理，将有以下几方面的起到：一是增强绿色生态屏障，维护大自然风貌，维系生态完整性、连续性和物种多样性，确保生态安全性。二是通过掌控城市建设用地快速增长边界，优化土地利用功能结构，推展城市建设由增量扩展向存量优化改变，增进城市土地资源节约、集约利用。

三是融合生态控制线内土地的合理利用，前进大自然公园体系、湿地、生态廊道、城市绿地、滨水空间等绿色网络建设，构建生态、生产、生活锐意和人与自然的人与自然发展。　　生态控制线管理白鱼划入绩效考核　　据报，划界生态控制线后，广东将从三个方面强化管理工作。

　　首先是实行分区管制。生态控制线内的土地分成严苛保护区、掌控开发区，对建设项目实施分区管制。其次是严格控制建设项目。

对规定容许建设项目实行严苛的过程控制，拒绝其在规划设计及建设过程中必需遵循环保生态的原则，严格控制研发强度，使用对生态环境影响程度较低的规划建设技术，强化各项设施环保及绿化工程建设。第三是对既有建设项目及村庄实行分类处理。现有对环境有严重影响的工业项目和研发项目逐步解散或有计划迁入。　　而构建有效地监管必需完善牵头监管机制，创意监管技术手段，完备考核奖励机制，创建责权具体、行为规范、监督有效地、确保有力的生态控制线综合监管体系。

　　省寄居建厅建议，各级政府建立健全生态控制线综合监管制度，将生态控制线管理作为重点工作划入绩效考核。省寄居建厅也将创建定期监督、定期评估机制。同时创建智慧城乡空间信息平台，将生态控制线桩点座标、影像资料等划入信息平台，运用空间数据库实施动态管理。生态控制线执法人员主管部门将利用遥感技术等现代科技手段，对生态控制线内违法建设不道德展开动态监测。

　　生态控制线划界后能否调整？　　生态控制线作为“红线”，日后划界，将具备严苛的法律效力。当遇上上层规划发生变化或其他不能外用因素，所划界的生态控制线否容许调整？如须要调整，将遵循怎样的原则？　　蔡瀛说明，实施生态控制线管理的目标是创建一项持久有效地的生态环境保护政策，必需严苛容许企图调整生态控制线的不道德，以确保生态控制线的权威性与生命力。　　生态控制线调整只有在国家、省、市重大项目建设必须或者上位规划调整，确需对生态控制线展开局部调整的情况下才能依程序展开。

调整生态控制线必需遵循生态优先、总量减、占补均衡、生态功能非常的原则。　　据理解，根据省政府《关于在全省范围内积极开展生态控制线划界工作的通报》拒绝，各地市将在2014年4月底前已完成工作方案，经审查批准后，依据工作方案全面积极开展本地区生态控制线划界工作，划界工作应以不应在2014年底前已完成。各地级以上市政府订于2015年3月底前将本地区生态控制线划界成果汇总上报省住房城乡建设厅备案。　　【名词解释】　　生态控制线　　生态控制线是指为了确保生态系统安全，避免城乡建设用地无序蔓延到，确保经济社会可持续发展，在认同城市自然生态系统和合理环境承载力的前提下，根据有关法律、法规的规定，所划界的生态维护用地范围的界线。

　　生态控制线既还包括具备根本性大自然、人文价值和区域性影响的、为确保城市经济社会长时间人与自然发展必须展开掌控的各类生态用地及绿色开敞空间，也还包括用作提高生态、保护环境、美化城市，为居民获取休闲、防灾、挂钩的场地和各类大型城市绿地掌控范围。　　【深圳读本】　　“红线”没有给经济发展套上“紧箍咒”　　深圳于2005年在全市划界基本生态控制线并颁布实施《深圳市基本生态控制线管理规定》，基本生态控制线划界了深圳最本底的生态资源，生态掌控范围大约占到全市一半。线内研发受到严苛容许，被迫深圳土地供应从追加研发向存量优化改变。

同时，深圳还制订了生态控制线的动态调整方案。　　此外，2005年10月，深圳市启动生态控制线建设动态遥测监测工作，利用卫星遥测对生态控制线内违法建设不道德展开动态监测，并创建违法建设公安部门联合责任机制。　　实践证明，“红线”的划界并没为深圳的经济发展套上“紧箍咒”。2006年以来，深圳仍维持年均10%以上的较慢经济增长速度，同时期城市全年的阴霾天数由231下起至77天。

近年来，深圳的蓝天白云更有了不少项目投资及高素质人才落户，已沦为城市经济发展与社会变革的新引擎，这就是生态效益的明确反映。　　【他山之石】　　昨日举行的全省绿道网及生态控制线规划建设管理培训中，省寄居建厅还尤其邀了英国伦敦大学、荷兰代尔夫兹理工大学以及国内涉及领域的九位著名专家教学。国外在“生态控制线”划界工作中有哪些先进经验？　　据介绍，生态控制线在发达国家早已十分广泛，欧美地区一般来说叫作“城市空间快速增长边界”，其基本功能是掌控城市建设用地的无节制扩展，是城市快速增长管理最有效地的手段和方法之一。

　　1938年，英国制订《绿带法》，用法律形式维护伦敦和附近各郡城市周围的大片地区，容许城市用地的收缩。1955年施行了具备历史意义的第42号通告，明确要求有关地方当局不应编成绿带规划。　　1973年，美国俄勒冈州首次通过州法，拒绝所有的城市都要在城市总体规划中划界城市快速增长边界，禁令多达新建居民区和公交系统并希望市区内部土地的混合开发利用。

　　此外，英国伦敦、美国芝加哥、澳大利亚墨尔本等城市皆通过规划划界了城市的生态掌控范围，将主要建设用地指标集中于在大都市区和周边卫星城镇，并制订了适当的确保措施，实施规划拒绝。

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